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國務院發展研究中心主任李偉談2018年經濟熱點問題

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國務院發展研究中心主任李偉談2018年經濟熱點問題

發布日期:2018-02-12 作者:經濟日報·中國經濟網 點擊:

  289日,由國務院發展研究中心主辦的2018年全國政策咨詢工作會在廣西南寧舉行,與會人員就當前經濟社會熱點問題開展了深入研討,對2018年發展趨勢作出分析。如何看待當前經濟運行態勢?建設現代化經濟體系、推進實現高質量發展有哪些重點工作?防范化解重大風險應從哪些方面著手?如何促進房地產市場平穩健康發展?經濟日報·中國經濟網記者采訪了國務院發展研究中心主任李偉——

 

  “多穩”局面可期——

 

  推動高質量發展具備有利條件

 

  記者:不久前我國宏觀經濟運行的年度數據集中公布。從中看出哪些變化?對中國經濟發展態勢應如何判斷?

 

  李偉:2017年,我國經濟運行呈現宏觀趨穩、微觀向好的積極局面,經濟增速趨穩,經濟結構發生積極轉變,經濟增長動力穩步轉換,中高速增長平臺基本確立,經濟轉向高質量發展的特征更趨明顯。

 

  一是經濟增速趨穩的態勢更加鞏固。2017年我國GDP增速小幅回升至6.9%,經濟增速已逐步調整至與中高速增長潛力相適應的水平,與就業、物價、效益等指標更趨匹配。

 

  二是增長從投資驅動為主開始轉向消費驅動為主。2017年固定資產投資增長7.2%,實際增速低于GDP增速,這是自2001年以來從未有過的現象。同時,我國社會消費品零售總額超過5.4萬億美元,經濟增長對投資的依賴程度下降,同時更加依靠消費驅動。

 

  三是企業經營從速度效益型轉向質量效益型。我國政府大力推進供給側結構性改革,加速了市場調整出清進程,市場主體對經濟增速下行的適應性逐步增強。企業盈利出現明顯改善,經濟增長的微觀活力不斷增強。

 

  四是風險從不斷聚集轉向逐步釋放。通過去杠桿、規范舉債行為和嚴格金融監管等系列措施,我國宏觀杠桿率增速明顯放緩。

 

  五是市場預期和企業家信心逐步恢復。市場預期和企業擴張產能的信心有所恢復,市場化程度高、內生性強的民間和制造業投資增長由持續下降逐步轉穩。

 

  六是世界經濟從復蘇乏力轉向普遍復蘇。世界經濟復蘇范圍擴大,為我國增長階段轉換創造了有利外部條件。

 

  展望2018年,我國經濟有條件繼續保持在中高速增長平臺上平穩運行,經濟運行有望延續增速穩、就業穩、物價穩、效益穩的“多穩”局面,為推動高質量發展創造了更多有利條件。

 

  防范化解風險——

 

  解決好發展面臨的中長期問題

 

  必須守住不發生系統性風險的底線,有效應對外部不確定性的沖擊,排除長期積累的風險隱患,為高質量發展創造有利條件和環境

 

  隨著發展進入新時代,我們面臨的任務和挑戰將來自于現代化的各個領域,必須平衡好各方面關系

 

  記者:中央經濟工作會議部署,今后3年要重點抓好決勝全面建成小康社會的防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰。如何打好防范化解重大風險攻堅戰,守住不發生系統性風險的底線?

 

  李偉:當前,我國正處在決勝全面建成小康社會、邁向高收入國家行列的重要關口期,圍繞轉向高質量發展要求,需要實現高質量的供給、需求、資源配置、投入產出、收入分配和經濟循環。同時,必須守住不發生系統性風險的底線,有效應對外部不確定性的沖擊,排除長期積累的風險隱患,為高質量發展創造有利條件和環境。

 

  國際方面,雖然自國際金融危機以來首次出現主要經濟體同步增長的局面,但在全球經濟回暖的同時也隱患重重,諸多風險和不穩定因素值得密切關注。一是生產率增長低迷、工資增長緩慢等因素仍困擾發達經濟體可持續發展,新舊動能轉換尚未完成,財政緊縮政策的溢出效應有待觀察。二是全球資產價格處于高位,金融風險日漸聚集。三是經濟議題政治化,受民粹主義和“逆全球化”思潮影響,多邊談判受阻,貿易保護主義興起。未來中國可能會面臨更復雜多變的國際經貿關系和新招頻出的貿易關系壁壘。此外,大國角力競爭思維的強化,地緣政治風險和局部地區的安全風險也不容忽視。

 

  國內方面,需要解決的主要難題有:金融風險壓力還沒有得到有效緩解;房地產穩定發展局面尚未形成;地方舉債需要進一步規范;通脹抬頭可能增加政策調整壓力;部門間政策協調需要加強。

 

  記者:實現全面建設社會主義現代化國家宏偉藍圖,需要重點關注哪些挑戰?

 

  李偉:黨的十九大關于現代化建設的新部署,目標宏大,振奮人心,通過努力是可以實現的。同時,我們也要看到,實現這些目標將面對一些挑戰。

 

  第一,我國未來的發展將面臨比以往任何時候都更為突出的資源環境約束。從一般規律看,資源環境約束越強,發展的成本越高,發展的曲折性也越強。

 

  第二,我國未來的現代化需要平衡的關系更多,也更加復雜。在過去的幾十年中,由于處在較低的發展階段,我們偏重于效率的提升,側重于經濟建設,專注于國內發展。隨著發展進入新時代,我們面臨的任務和挑戰將來自于現代化的各個領域,必須平衡好各方面關系。

 

  在此形勢下,我們需要研究如何以新的發展理念為指導,建立起新的發展方式,使之既有別于我國過去高增長時期的發展方式,也有別于發達國家快速現代化時期的發展方式,推動我國實現高質量發展和“兩個一百年”奮斗目標。

 

  深化要素改革——

 

  “破”“立”“降”是高質量發展內在要求

 

  推動高質量發展,提升供給體系質量,關鍵還是靠創新。要提高原始創新能力,增強產業升級和質量提升的技術源頭供給。加快科技成果轉化,促進科技與經濟的深度融合

 

  不破則不立,不降則立而不穩,“破”“立”“降”是實現發展動能轉換和提高發展質量的內在要求

 

  記者:黨的十九大報告提出,創新是引領發展的第一動力,是建設現代化經濟體系的戰略支撐。在創新驅動中需要著重解決哪些問題?

 

  李偉:推動高質量發展,提升供給體系質量,關鍵還是靠創新。如何以創新促進供給體系質量提升,如何進一步激發各類市場主體的創新創業活力,有不少問題需要深入研究。

 

  第一,要提高原始創新能力,增強產業升級和質量提升的技術源頭供給。一方面要加大投入力度,瞄準國家戰略需求布局一批重大項目和重大平臺,強化基礎性、前沿性、關鍵性、原創性研究。另一方面要深化科技管理體制改革,充分發揮科研人員和企業在方向選擇、經費投入、組織管理和成果轉化中的作用。

 

  第二,要加快科技成果轉化,促進科技與經濟的深度融合。今后要在科研成果的國有資產管理方式、培育和發展專業技術轉移機構、落實科研成果轉化的收益分配政策等方面進一步采取有效措施,讓科研成果順利轉化為生產力。

 

  第三,要促進互聯網、大數據、人工智能等新技術與實體經濟深度融合,加快培育新動能。我國充分發揮了新技術應用、商業模式創新和市場規模有機結合的優勢,新動能成長十分迅速,但如何以新技術改造提升傳統產業尤其是制造業尚面對諸多挑戰,創新型產品和服務進入市場還面臨渠道不暢、門檻較高等方面的問題。這需要采取更加有效的創新政策和產業政策。

 

  記者:中央經濟工作會議對深化供給側結構性改革進行了部署,提出深化要素市場化配置改革,重點在“破”“立”“降”上下功夫。怎么理解這三者之間的關系?

 

  李偉:不破則不立,不降則立而不穩,“破”“立”“降”是實現發展動能轉換和提高發展質量的內在要求。

 

  第一,“破”的核心內涵是大力破除無效供給。建議從深入研究如何消除生產要素流動重組的各種障礙特別是制度性障礙入手,研究如何更有效地依靠法制化和市場化手段,分類施策,精準發力。與此同時,要研究如何進一步加快國有企業改革,引導社會資本參與國有企業的兼并重組,依法規范債轉股和破產清算等行為,構筑好社會保障網。

 

  第二,有破就有立,立要立得住,立得穩。“立”的內涵是“立新”,就是大力培育新發展動能,促進科技創新和成(35.650, -1.94, -5.16%)果轉化,推動傳統產業優化升級,推進軍民融合深度發展。抓住第三次工業革命的契機,推動制造業的數字化智能化轉型和服務型制造發展。

 

  第三,“降”,核心任務是降低實體經濟成本,特別是降低制度性交易成本。要研究如何消除和大力整治現有名目繁多的地方性涉企收費項目;研究如何鞏固已有的降成本工作成果,防止前期已經降下去的成本出現反彈;研究如何推進經營服務性收費的法制化和規范化工作,實施目錄清單動態調整制度;研究如何運用信息化平臺,讓所有收費項目、范圍、依據、流程、標準和經費去向更規范、更透明。

 

  明確住房定位——

 

  促進房地產市場平穩健康發展

 

  新的住房制度改革方向是我國經濟社會發展進入新時代后房地產市場發展出現階段性變化的必然要求

 

  滿足人民群眾對住房的需求,仍需堅持住房制度市場化的大方向,政府責任是提供住房保障、滿足低收入群體的基本住房需求

 

  記者:黨的十九大對住房制度改革提出了新的方向,明確了“房子是用來住的,不是用來炒的”定位。下一步應如何促進房地產市場平穩健康發展?

 

  李偉:新的住房制度改革方向是我國經濟社會發展進入新時代后房地產市場發展出現階段性變化的必然要求。2018年要重點研究和思考3個方面的問題。

 

  第一,以“租購并舉”為重點,研究如何加快完善住房市場體系。加快發展租賃市場,盤活存量住房市場,培育和促進專業化、機構化的長期租賃,應當成為大型城市的政策著力點。一方面要研究和制定金融、稅費、土地等方面的支持政策,引導包括房地產開發企業、大型租賃企業、各類機構投資者和個人住房擁有者等各類市場主體提供更多高品質、可負擔的租賃住房。另一方面要加快研究和完善相關法律法規,以保護租賃利益相關方合法權益,承租人平等享有同產權人一樣的公共服務。

 

 

  第二,以“多主體供應”為導向,研究如何促進住房供應結構調整與優化。自1998年住房制度改革以來,我國已經形成了政府“招拍掛”出讓土地、房地產企業開發建設的住房供應體系,對推動我國房地產市場發展、促進大規模住房投資建設發揮了重要作用,但也推動了土地及住房價格剛性上漲等問題。對此,中央提出“多主體供應”這一改革導向,加快促進土地供給、住房開發多元化,具有重要意義。

 

  第三,以“多渠道保障”為目標,研究如何完善符合國情的住房保障體系。需要強調的是,滿足人民群眾對住房的需求,仍需堅持住房制度市場化的大方向,政府責任是提供住房保障、滿足低收入群體的基本住房需求。加快形成“多渠道保障”的格局,關鍵是要理清各種保障方式的定位和相關聯系,提高住房保障水平和效率,為低收入群體提供更加合理精準的住房保障。與此同時,要更加重視發揮地方政府的作用,在住房規劃、土地使用、保障方式和引導社會主體參與等方面給予地方政府更大的自主權,以形成更適應本地特點、更有針對性的住房保障政策。


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